[摘要] 湖南省益阳市安化县东坪镇马渡村离县城大概25车程，这个群山环绕的村庄有着典型的南方村庄风格，小溪潺潺流过，硬化的村级公路两旁砖房和木楼相间而建，房前院子里要么是三五成群一起玩耍的小孩，要么是怀抱婴儿拉着家常的妇女。
乡村传统价值体系受到冲击
青壮年大量外出打工导致村里的某些传统观念淡化和风俗习惯丢失，受访村干部和部分群众担心地表示，一些目前看来非常明晰的权益或许在不久的将来会成为村邻之间矛盾的起源。
在湖南安化县马渡村，3万多亩林地近期都分权到户颁发了林权证，村民廖远隆家分得10多亩。“老一辈的人对每一块林地的四界都非常清楚，并且家家户户之间都能达成一致，但是年轻人对此完全不闻不问。”他说。
“我跟我儿子说了好几次要带他去看自家林地的四界，他就是没兴趣。”廖远隆说，尽管这片林子未来可能会给家里带来一笔可观的收入，但因为成材周期都在15～20年之间，对于在外打工的儿子来说，这样的太过遥远。
“受市场经济的影响，利益诉求和利益追逐已成为农村社会发展中新的价值体系的重要内容。”国家行政学院教授龚维斌表示，如何引导、权衡和维护农民的各项合法权益，将是农村社会治理的难点。
大量青壮年进城和父母带孩子到城市求学，也让农村的主要矛盾点发生了变化。西海固地区是宁夏与同步迈入小康社会的短板所在，可本刊记者在这里调研时发现，当地的彩礼钱一点不比银川等城市低。
“村民外出务工后眼界高了，心里想法多了。与以往相比，这几年镇上的彩礼数目逐年上涨，现在娶个媳妇基本在12万元左右。如果女方要求城里有房子，那花费就会更高。”张易镇党委书记马永春告诉记者，不少家庭为此犯了愁。
“现在农村纠纷大多发生在家庭内部，主要是子女长期在外不赡养老人、夫妻因两地分居而频繁吵架等等。”固原市公安局原州区公安分局张易派出所所长宁厉雄说。“由于夫妻两地分居引发家庭内部矛盾或婚姻破裂的情况几乎附近每个村都有，这对传统、保守的农村群众观念是不小冲击。”中卫市海原县红羊乡某村村支书告诉记者。
“这是个危险的信号。家庭是社会和国家的小单元，家庭内部不和谐，农村社会就难和谐。”宁厉雄说。“农村传统的家庭结构是维护社会稳定和基层治理的重要基础。”龚维斌表示，如何在市场经济冲击下维护农村的传统价值体系，是基层社会治理的又一难点。
治理体制亟待转型
“从现实的经验看，尽管农村很多地区存在不同程度的‘空心化’，治理形态和手段以及需要处理的问题都发生了很大的变化，但并不是这种情况下就不能实施有效的农村治理了。”民政部信访办公室原主任、基层政权和社区建设司原巡视员曹国英在接受《瞭望》新闻周刊采访时表示。
面对“空心化”趋势下农村治理资源流失、传统理念动摇的问题，“不是要改变村民自治体制，而是如何使村民自治体制更好地适应农村的现实情况。”曹国英强调。“关键还是要加强基层的自治组织建设。”龚维斌说。
比如，针对青壮年外出打工特别是精英外流的现实，应当充分发挥“三留守”人员的力量，认识到老年人、妇女中同样存在人才。
在湖北秭归，村民以自然村或村民小组为单位，成立理事会，自己管理自己。在山东东平，村民组建互助养老院，有劳动能力的提供劳动力，没劳动能力的就在这生活。在河北涞源，对于有资历、有能力而又愿意留在村里担任村干部的“能人”，县里比照公务员标准为其配置工资待遇。
同时，有必要拓宽外出发展人员和退休回乡人员参与农村社会治理的渠道。比如，广东、浙江等地农村成立乡贤理事会，发挥老党员、老干部、返乡走亲机关干部等的作用，在提高重大村务决策水平、改进村务管理和实施有效监督、发展当地经济、传承公序良俗和文化方面发挥重要作用。
华中师大政治学院执行院长邓大才教授告诉本刊记者，面对利益纠纷增多、家庭矛盾多发等新问题，湖北恩施通过推行“村医村教进班子”“律师下乡”活动，在基层治理中引进专业人士和精英人才，推动知识和法治在农村社会治理中的地位和作用，取得了良好的效果。
“只要能够更好地统筹城乡资源，启动农村社会的内在活力，积极引进社会力量参与农村基层治理，畅通多元主体参与农村社区建设渠道，农村社会的就业人口外流特别是精英人才的流失，对于农村社会治理方面产生的负面影响并非不可化解。”曹国英说。
同时，“空心化”不是行政化管理的理由，“农村社会治理也需要注意党政机关权力肆意向农村下延的问题。”曹国英指出。“不增加农村基层管理层级，而是将村民自治下沉，同时加强社会组织参与度，是现阶段农村社会治理的有效途径。”邓大才建议。
后，有必要根据实际情况，培育和发展产业，壮大农村集体经济组织、农民合作经济组织等的实力，增强其在农村基层治理中的话语权，夯实农村社会治理的经济基础。
“农村社区建设应与发展一、二、三产业相结合，同步建设各类产业园区，聚集相关经济活动，努力增加农民收入，吸引农民工回乡就业创业。”国务院发展研究中心农村经济研究部金三林研究员建议。
管阳镇镇长李亮等受访的基层干部表示，从短期来看，外出务工是增加村民收入、拓宽增收渠道的有效手段，但从长远来看，还是要把镇村建设好，优化生活条件和创业环境，吸引村民回乡就业，足不出户就能增收。
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