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河北未来5年将建设京津冀世界级城市群

河北经济日报   2016-06-02 09:55

[摘要] 到2020年,常住人口城镇化率达到60%,户籍人口城镇化率达到45%,京津冀城市群合理的层级结构基本形成。

近日,河北省委省政府印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》。提出以建设京津冀城市群为引领,遵循城市发展规律,转变城市发 展方式,优化城市空间布局,完善城市治理体系,改善城市生态环境,创新城市管理体制,不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力,努力打造富有活 力、和谐宜居、各具特色的现代化城市,走出一条具有中国特色、河北特点的城市发展道路。

建设目标

到2020年,常住人口城镇化率达到60%,户籍人口城镇化率达到45%,京津冀城市群合理的层级结构基本形成,新型城镇化与城乡统筹体制机制基本建立; 城市生产总值占比达到50%,服务业主导作用明显增强,城市的经济势能和带动效应进一步提升;区域中心城市、节点城市、县城和小城镇协调发展的新型城镇化 格局基本形成,定位准确、布局合理、功能完善、集约高效的现代城镇体系基本建立;市政基础设施水平明显提升,公共服务设施与京津的差距明显缩小,基本公共 服务覆盖全部常住人口;居住条件持续改善,空气质量明显好转,绿色生态空间不断扩大,地域、历史、特色文化进一步彰显;智能化综合管理水平逐步提高,现代 城市治理体系初步形成,城市文明程度全面提升。

构筑省域空间新格局

集中力量将省会打造成为京津冀城市群“第三极”,着力提升石家庄、唐山对冀中南和冀东两翼的辐射带动作用。着力打造环京津核心功能区、沿海率先发展 区、冀中南功能拓展区和冀西北生态涵养区。重点培育京石邯、京唐秦、沿海、石衡沧、京衡等五条城市发展带。推动城市扩容提质,强化节点城市的支撑作用。提 高县城建设质量,支持一批条件好、潜力大、区位优、实力强的县级市和县城建设成为新兴节点城市,支持其他县城建设成为高标准的小城市。支持环京津区域、沿 主要交通轴线具备条件的中小城市建成“微中心”。

各市全面启动新一版城市总体规划修编

各市(含定州、辛集市)全面启动新一版城市总体规划修编,不适应空间发展战略要求的县(市)要及时按程序调整城乡总体规划,各县(市)全面编制县域镇村体 系规划。控制性详细规划要突出强制性,合理确定各类用地管控指标,并覆盖全部规划建设用地范围。积极推进“多规合一”,统筹各类空间资源的开发利用,建立 统一协调的空间规划编制实施机制。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。

严控各类开发区和城市新区设立

严控各类开发区和城市新区设立,凡不符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划进行建设的,一律按违法处理。各市用五年左右时间,县(市)用三年左右时间,全面清查处理城市建成区违法建设,坚决遏制新增违法建设。

公积金覆盖到非公有制企业、个体工商户和进城务工人员

扩大有效住房需求,消化商品房库存,稳定房地产市场。统筹新房与二手房两种资源,发展住房租赁市场。将城镇住房保障范围覆盖到城镇中低收入住房困难家庭、 新就业职工、居住证持有人、外来务工人员和乡镇公职人员。因地制宜确定住房保障标准,健全准入退出机制。推进公租房货币化,由实物与租赁补贴相结合逐步转 向租赁补贴为主。建立公开规范的住房公积金制度,范围覆盖到非公有制企业、个体工商户和进城务工人员,将缴存住房公积金纳入劳动合同,支持其提高住房消费 能力。培育物业服务市场,建立物业服务收费与当地社会平均工资水平联动机制,提高物业管理服务水平。

石家庄、唐山和其他有条件的市加快城市轨道交通和快速公交系统建设

把社区作为城市建设发展的基本生活功能单元,统筹社区分 布,合理配置养老、医疗、文体等社区服务设施,推进生态社区和智慧社区建设。发展公共交通和绿色交通,石家庄、唐山和其他有条件的市要加快城市轨道交通和 快速公交系统建设。到2020年,各设区市公共交通分担率达到30%以上,县级市达到20%以上。引入市场竞争机制,鼓励社会资本参与公共交通设施建设和 运营。

新启动的棚户区改造项目货币化安置比例要达到80%以上

健全城中村改造机制,同步推进村民转为市民、村委会转为居委会、集体土地依法征为国有土地、村集体企业转为股份制企业的“四个转变”。创新融资体制机制, 采取购买服务、政府与社会资本合作等方式培育多元化实施主体,积极争取国家开发银行和中国农业发展银行等金融机构贷款支持。推行货币化安置,新启动的棚户 区改造项目货币化安置比例要达到80%以上,货币化安置可使用城镇保障性安居工程专项资金。有序推进老旧小区综合整治、危房和非成套住房(包括无上下水、 无供热设施等住房)改造,同步建设配套基础设施,切实解决群众住房困难。打好棚户区改造三年攻坚战,到2020年,基本完成现有的城镇棚户区、城中村和城 市危房改造

加强市政基础设施建设

到2020年,建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里,道路面积率达到15%。大力推进地下综合管廊建设,编制城市地下综合管廊建设规划,制定五年内 项目滚动实施的年度计划,纳入国家项目库,积极争取国家支持。“十三五”末,各市分别建成并运营20公里以上的地下综合管廊。到2020年,各市实现污水 全收集、全处理,再生水利用率达到30%,各市全面达到国家节水型城市标准。

每年在各市轮流举办一届全省园林博览会

加快主城区重污染企业搬迁改造。开展“绿色项链”工程,利用城市周边闲置土地和荒山坡地等,谋划建设百米以上宽度的环城林带。加强公园、道路绿化和生态隔 离带、绿道绿廊建设,鼓励发展屋顶绿化、立体绿化,提高人均公园绿地面积和绿地率,持续增加绿量;科学选择树种,合理配置设施,突出园林绿化的艺术内涵和 地域特色,努力提升绿化品位。自2017年起,采取申办制,每年在各市轮流举办一届全省园林博览会。利用三年时间,每个县(市)至少建成一座精品公园和一 条园林式示范街道。加快创建园林城市(县城),打造环首都国家园林城市群,到2020年,省级以上园林城覆盖率达到90%以上,生态园林城市(县城)创建 取得突破进展。

县城怎么建设?市政府也给出了方案。看这里

各市选择1至2个县(市)开展“多规合一”试点

我省将实施全域规划,按照京津冀区域整体功能定位和河北“三区一基地”定位,2016年重新审视现行总体规划,进行调整完善和优化提升。各市选择1至2个 县(市)开展“多规合一”试点。产城教融合专项行动强调推动教育资源、创新创业资源向县城集聚,符合城镇布局调整规划的高中和职业教育逐步集中到县城或产 业园区,人口小于30万或面积小于500平方公里的县(市),原则上高中学校设在县城。

2016年年底所有县(市)实现集中供热或清洁能源供热

加快城乡结合部和城市出入口道路的统一规划、统筹建设和改造,推进国省干线绕出县城和城市出口路段改造,过境公路要与城市道路科学衔接。同时提高公共供水 保障能力,2016年南水北调中线受水区配套水厂全部建成。2016年年底所有县(市)实现集中供热或清洁能源供热。

2018年所有县城建成城市社区15健身圈

新建住宅配建停车位100%预留电动汽车充电设施建设安装条件,新建大于2万平方米的商场、宾馆、医院、办公楼等大型公共建筑配建停车场和社会公共停车场,具有充电设施的停车位应不少于总停车位的10%。2018年所有县城建成城市社区15健身圈。

完善农业转移人口市民化配套政策

消除农业转移人口向县城转移的政策性、体制性障碍,让稳定就业的农民在县城安居落户,平等享受城市居民的公共服务权益。健全城镇基本公共服务体系,提高社会保障、医疗卫生、子女就学、技能培训、住房保障等公共服务能力。

推动县(市)政府驻地镇撤镇设街道

加快推动水、电、路、气、信等基础设施向农村延伸,因地制宜对城乡垃圾进行治理,完善城乡一体客运网络,加强小城镇污水处理设施建设。加快推进城乡公共 服务均等化,将便民和社会服务中心延伸到乡镇、村庄。推动县(市)政府驻地镇撤镇设街道、具备行政区划调整条件的乡撤乡设镇。

施行城市管理领域综合执法

推进县(市)城市管理体制改革,施行城市管理领域综合执法。建立健全衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制。2016年试点县(市)完成城市管理及综合执法体制改革,2017年全部推开改革工作。

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