[摘要] 近日，国务院办公厅印发《三网融合推广方案》(国办发〔2015〕65号)(以下简称《方案》)，加快在全国全面推进三网融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。《方案》提出将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围，提升网络承载和技术创新能力以及加快发展融合业务和网络产业等六项工作目标。
近日，国务院办公厅印发《三网融合推广方案》(国办发〔2015〕65号)(以下简称《方案》)，加快在全面推进三网融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。《方案》提出将广电、电信业务双向进入扩大到范围，提升网络承载和技术创新能力以及加快发展融合业务和网络产业等六项工作目标。
相比之前2010年的三网融合方案由国务院办公厅面向内部发文，本次《方案》面向社会公开发布，并明确了三网融合责任落实部门，提出实质性推进，表明在顶层设计上推进三网融合落地的明确方向。此外，此次《方案》关于建立网络竞争格局等的提法，表明了政策层面促进有效竞争、促进信息消费的导向。
北京邮电大学教授曾剑秋表示，过去电信与广电一味追求竞争合作，只想把对方市场占领而发展对方已经有的业务，从5年经验看这是错误的。实际上，广电、电信、互联网企业要发展合作竞争，他们有合作竞争基础。这次强调的是电信和广电合作竞争。中国信息通信研究院政策与经济研究所副总工程师何霞表示，引入竞争后，市场多了竞争者，老百姓所看到的内容就更丰富，所承受的价格就会更低廉。
但与此同时，体制以及利益藩篱使得三网融合实质性进展还有很长的路要走。
利益藩篱
三网融合并非新鲜事物，这项顺应技术发展趋势、减少重复建设、提升资源配置效率的融合，早已进入政策视野。2010年出台的政策，提出三网融合具体路径。五年的时间里，30多个省份推进，以IPTV为切入点的业务也发展迅速。
但在更多业内人士看来，三网融合并没有实质进展。原本用户可以一根网线就实现打电话、上网以及看电视的愿望还停留在愿景上。大的制约因素并非在技术层面，而是部门利益。
广电封闭的体系里，地方藩镇割据，双向网改迟迟未见成效，国网成立整合更是推进缓慢。面对市场化的电信系以及野蛮生长的互联网的竞争更是以堵为主，以内容侵权为由禁止其业务的事屡有发生。而电信体系互联互通不足也是三网融合难以绕开的话题。
某业内人士直言，广电宽带业务虽然近发展很快，但缺少了国家层面的互联互通与结算机制，永远让人觉得是空中楼阁。至于语音业务，更是一直在实验室，没有走到市场。
针对此种情况，此次《方案》提出的项工作目标就是总结推广试点经验，将广电、电信业务双向进入扩大到范围，并实质性开展工作。业内人士表示，用了“实质性”这个字眼说明当前阶段试点工作推进并不尽如人意，各方必须摒弃部门利益，不能再虚与委蛇。
允许差异性
三网融合的实质推进需要监管部门、广电、电信企业的合力。但与之前不同的是，审批机制上此次《方案》提出试点地区由“审批制”转向“备案制”、决定权下放至各省三网融合工作协调小组。根据《方案》，各省(区、市)三网融合工作协调小组结合当地实际确定本省(区、市)开展双向进入业务的地区，报国务院三网融合工作协调小组办公室备案。
业内人士表示，广电和电信在当地政府部门的影响力将至关重要，决定本省开展三网融合的范围。有业内人士爆料：此前在、第二批试点地区，曾出现工信部批复开展电信增值等业务的红头文件，但由于很多地方通管局的不配合，使得广电没有拿到许可证资质。
由审批制改为报备制，给了地方一定的自主权，这也决定了三网融合进展不再是一盘棋，的三网融合进程将呈现显著差异性。
蛋糕做大
具体双向业务进入上，此次《方案》明确了国网可以开展基础电信业务，电信企业可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务、除广播电台电视台形态以外的公共互联网视听节目服务、IPTV传输、手机电视分发服务。
业内人士表示，国网可以开展基础电信业务，这对于广电是一个重大进步。双向进入的业务类别相比2010年版并未有什么变化，但实际上广电业务目录还是模糊不清，而电信业务目录都已经修订几版了。
在技术上，《方案》提出，加快宽带网络建设改造和统筹规划。加快下一代广播电视网建设。加快推动地面数字电视覆盖网和高清交互式电视网络设施建设，加快广播电视模数转换进程。采用超高速智能光纤传输交换和同轴电缆传输技术，加快下一代广播电视网建设。建设下一代广播电视宽带接入网，充分利用广播电视网海量下行宽带、室内多信息点分布的优势，满足不同用户接入带宽的需要。加快建设宽带网络骨干节点和数据中心，提升网络流量疏通能力，全面支持互联网协议第6版(IPv6)。加快建设融合业务平台，提高支持三网融合业务的能力。中国广播电视网络有限公司要加快有线电视网络互联互通平台建设，尽快实现一张网，带动各地有线电视网络技术水平和服务能力全面提升，引导有线电视网络走规模化、集约化、专业化发展道路。
《方案》提出加强网络统筹规划和共建共享。继续做好电信传输网和广播电视传输网建设升级改造的统筹规划，充分利用现有信息基础设施，创新共建共享合作模式，促进资源节约，推动实现网络资源的高效利用。业内人士表示，跟2010年版比较，去除了“重复建设”字眼，不再说明电信要向广电提供必要的通信设施服务，更多是强调两者的共建共享。
链接
六项工作目标
一是将广电、电信业务双向进入扩大到范围，并实质性开展工作；二是网络承载和技术创新能力进一步提升；三是融合业务和网络产业加快发展；四是科学有效的监管体制机制基本建立；五是安全保障能力显著提高；六是信息消费快速增长。
四项主要任务
一是在范围推动广电、电信业务双向进入；二是加快宽带网络建设改造和统筹规划；三是强化网络信息安全和文化安全监管；四是切实推动相关产业发展。
四项保障措施
一是建立健全法律法规，为广电、电信业务双向进入提供法律保障；二是落实相关扶持政策，支持三网融合共性关键技术、产品的研发和产业化，推动业态创新；三是提高信息网络基础设施建设保障水平；四是完善安全保障体系，加快建立健全监管平台。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
