[摘要] 唐山在历 曾有过4次设市，分别是1925年、1928年、1938年和1946年。现在学者们公认1928年设市不符合条件，1938年由日伪政权设市应当否定。那么余下来有争议的就是1925年设市说和1946年设市说。笔者认为，1925年设市说更符合实际，所以唐山设市时间应该认定为1925年。
唐山在历 曾有过4次设市，分别是1925年、1928年、1938年和1946年。现在学者们公认1928年设市不符合条件，1938年由日伪政权设市应当否定。那么余下来有争议的就是1925年设市说和1946年设市说。笔者认为，1925年设市说更符合实际，所以唐山设市时间应该认定为1925年。其理由如下：
一、唐山在《市自治制》的法律框架下设市
1921年7月北京 颁布的《市自治制》，是关于市制的 个性的立法。它规定市兼有地方 实体和自治团体两种性质，确立了国民 成立前中国市制的法律地位，认定“市为法人，乘监督官署之监督、于法令范围内，办理自治各项事务”，在旧中国市制中明定市为法人的仅有此制。唐山依法设市，明确法人地位，符合《市自治制》法律精神。当然，《市自治制》虽然确立了市为 实体的法律地位，但市不是完整意义上的 区划建制，而是兼有自治团体的性质，唐山市也是一样。
1925年6月24日，北洋军阀控制的中华民国临时执 内务总长龚心湛发布临时执政令，即“直隶省属各地施行市自治制日期及区域令”，规定自1925年在直隶省所属指定各地施行市自治，“市自治制民国十四年七月一日于直隶省所属左列各地施行，其名称及区域均依本令所定”，其中第九条规定，“唐山市以唐山镇为其区域”。唐山依 执政令设市，依法依令，正当合法。
20世纪20年代，中国军阀割据，群雄并起，北洋 没有制定城市共同的组织法，也不可能颁布通行的政令。尽管如此，我们不能否认中华民国临时执 是代表中国的合法 ，临时执政令是由具有合法性的 颁布的 令。因此，临时执 颁布的唐山设市令不能否认。
二、唐山实施过市自治制
有学者认为，唐山未实施过市自治制。比如，刘秉中先生认为，北京 颁布的有关包括唐山在内的“直隶省属各地施行市自治制”这一政令，“直到1926年4月段祺瑞 垮台，迄未执行，只是一纸空文”。赵竞存先生也持同样的看法。另一种观点则认为，唐山实施过市自治制。据朱文通先生考证，“与石门、唐山同时设市的，还有保定、通州、顺德(今邢台)，上述5个自治市在国民党河北省 成立后存在了一段时间”。
笔者认为，唐山实施过市自治制，至少从1925年到1930年，有过唐山市的称谓。“自1925年至1930年间，在人们的口头上，唐山业已称市”，此时，人们已习惯称唐山为市了。另有两则史料值得重视：一是1928年在《中国国民党河北省党务指导委员会组织部工作报告》之《河北省各县市党务视察区域划分一览表》(1928年8月13日)内，开列全省139县5市为14个视察区，5市依次是唐山市、通州市、石门市、保定市、顺德市，分属 、六、九、十、十三区。同时制定的《河北省各县市党部等级一览表》，将保定市、石门市、唐山市划为一等，顺德市、通州市划为二等。二是1932年2月中国国民党河北省党务整理委员会编印的《中国国民党河北省党务统计报告》称：“本省各县市党部，除口北10县外，原有129县5市。其后顺德、石门、保定、通州裁撤，省 于遵化、迁安两县添设兴隆、都山两县，而党务仍由遵化、迁安办理，故有129县1市。”这里所说的“1市”，就是唐山市。也就是说，两则史料都提到唐山市。因1928年10月唐山设市未成，且其中一则资料又发生于酝酿设市的1928年8月13日，所以这里提到的“唐山市”应为1925年所设之唐山市。据考证，顺德、石门、保定、通州4市裁撤，是在1928年11月至1930年7月期间，而唐山市仍予保留。可见，唐山市至少在1930年还存在。另据1936年版《滦县志》“第八区编乡村庄 数目表”资料，“查第二十二、二十三、四十九、五十八、五十九5个编乡业于民国二十年划归唐山市管辖”，即官方纂修的《滦县志》记载了1931年滦县有5个编乡划归“唐山市”的情况。这又说明，直到1931年唐山市还没有被裁撤。上述资料表明，无论是民间口头流传还是官方正式记述，都有“唐山市”的说法。显然，唐山实施市自治制不是空穴来风。基于上述，应该承认唐山市自治制的存在。唐山实施的市自治制对日后唐山城市的管理体制、城市经济和市政建设产生了很大影响。
三、唐山设有自治区域和市政公所
唐山设自治市后，在所限定的区域内实施。根据《市自治制》规定，普通市的政治 地位在县以下，“凡市以知县为直接监督”。也就是说，这一自治区域在 上仍隶属于滦县。显然，这一区域是市自治区域，不是市 区域，不具有一级 区划的意义，且它直接隶属于县 ，入县 范围，亦未突破城乡混一的 建制，但这恰是中国市制初创时期的典型特征，我们不能用中国市制成熟时期的“市”来衡量中国市制初创时期的“市”。正是因为初创时期的市制不完善，才有后来的发展与成熟。所以，尽管初创时期的唐山市制很不完备，但我们不能因此而否认唐山市制的存在。并且，市自治制下的自治区域也为后来 区划建制提供了直接有益的范本。至于国民 的市制使城市相继摆脱县的控制、城 成为城市型地方区划建制的一级政权实体等，都是后来的事情。
关于唐山是否设有市政公所的问题，学术界颇有争议。如赵竞存先生认为，唐山是否设立市政公所，无考。王士立先生认为，唐山尽管一度设立市政公所，但不是一级政权机构。关于市政公所的性质，徐纯性先生认为，所谓市自治制的市政公所，实际上是依附于商会的一种工商自治组织，而不是一级 机关。戴均良先生则认为，市 机关为市政公所，它相当于 。
笔者认为，从市自治情况来看，设市政公所是普遍现象。就唐山而言，既然实施过市自治，并且存在了较长的时间，设立市自治机关是应有之义。至少在1925至1928年唐山自治市存续期间，作为自治的推进机关，应当设有市政公所或其他类似的机构。关于市政公所的性质，尽管不应视为近代意义的 机构，其职能基本上是市区社会服务性事务，但它后来所推进的自治活动，含有明显的社会组织与社会管理的 职能。唐山市政公所或类似机构的成立，为以后 的成立提供了经验和基础。
四、唐山市是中国市制初创时期的产物
北京 公布的《市自治制》，毕竟是具有合法地位的 颁布的法令，因而它也就是性的制度，对以后的中国城市制度改革具有较大的影响。1921年2月与7月广州 和北洋 先后颁布了《广州市暂行条例》和《市自治制》，中国市制正式诞生。20世纪三四十年代国民 的《市组织法》较北洋 的《市自治制》更为完备详尽。它规定市为独立的 区划建制，使过去兼有的自治团体成分完全消失。它不仅对市的各个方面均有规定，而且有市内区、坊、间、邻等下级区划和机构的设定。因此可以说，国民 《市组织法》的颁布，是我国市制完全确立的标志。应当承认，1946年国民 在唐山设市，是依国民 《市组织法》而设，是一种比较成熟的市制，是具有近代 区划建制意义的市制。而1925年北京 在唐山设市，是依《市自治制》而设，是一种很不成熟的市制，是中国城市市制初创时期的产物，但不能因此否认这是唐山设市之始。
综上所述，唐山设市的时间应该认定为1925年6月24日。
（本文作者闫永增博士系唐山师范学院历史文化与法学系教授，主要从事中国近现代史和唐山历史研究。）
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