[摘要] 8月5日综合媒体报道近日,国务院会议五次公开强调落实带薪休假制度,国家旅游局副局长吴文学在7月31日的国务院政策例行吹风会上透露,鼓励各单位和企业根据自己的实际情况,推行“周五下午+周末”的2.5天小短假。
官方鼓励周末短假
8月5日综合媒体报道近日,国务院会议五次公开强调落实带薪休假制度,国家旅游局副局长吴文学在7月31日的国务院政策例行吹风会上透露,鼓励各单位和企业根据自己的实际情况,推行“周五下午+周末”的2.5天小短假。
落实带薪休假,老百姓力挺赞成。不用一窝蜂都去挤黄金周出行,旅行的舒适度、休假的质量会得到提升,休息权保障得更充分。休假灵活带来的休闲经济发展,刺激消费、拉动服务业,好处多多。然而,在现实操作层面,带薪休假却面临着落实难的尴尬。人社部调查显示,目前带薪休假落实率仅有50%。如何才能使这些好制度不沦为“纸上福利”呢?
政策
国务院五次公开强调落实带薪休假
3月5日,国务院总理李克强在今年的政府工作报告中指出,“要深化服务业改革开放,落实财税、土地、价格等支持政策以及带薪休假等制度。”
4月初,中共中央、国务院发布了《关于构建和谐劳动关系的意见》,明确提出“切实保障职工休息休假的权利,完善并落实国家关于职工工作时间、年节及纪念日假期、带薪年休假等规定”。
4月24日,人社部新闻发言人李忠在2015年一季度新闻发布会上表示,带薪年休假制度施行7年多以来,仍有部分用人单位和有雇工的个体工商户没有认真执行带薪年休假的法律规定,职工休息休假权益有待进一步落实。下一步要抓好这项工作的落实。
7月28日,李克强主持召开国务院常务会议,确定促进旅游投资和消费的政策措施,其中提到要“推动各地落实带薪休假制度”。
7月31日,国家旅游局副局长吴文学在国务院政策例行吹风会上透露,7月28日的国务院常务会议审议并通过了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,明确提到要进一步推动带薪休假制度的落实。
回应
人社部泼冷水:暂未研究周末两天半短假
国家旅游局副局长吴文学在7月31日的国务院政策例行吹风会上表示,要鼓励各单位和企业根据自己的实际情况,采取相对灵活的休假安排,实现错峰休假。同时,还鼓励各单位和企业根据自己的实际情况,推行“周五下午+周末”的2.5天小短假。
增加周末休假的消息在网上引起讨论。一名网友表示“施工单位基本无假期!只奢望有个单休就好。”一个网名为“山中来忧遁茶”的网友留言打趣说:“我哭着说,童话里都是骗人的。”
对于此事,有媒体记者向人社部有关司室了解,相关负责人回应称,目前暂未研究增加每周固定休息时间的问题,将进一步加强带薪休假制度的落实。
难点
超六成网友认为小短假难落实
人社部此前的一项调查显示,目前带薪休假落实率约为50%。落实带薪休假比较好的主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业,而一些民营企业、中小企业落实起来相对较差。
而昨天据新浪网对“小短假”推出了调查,当天超过4.3万名网友参与调查,其中有超过81.4%的网友认为“可行”。有61.3%的网友可以享受每周双休待遇。但60.7%的网友对“周五下午+周末”小短假的落实情况持不乐观态度,认为休假难以实现。
对此人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花表示,一方面,近些年人力成本不断上升,用人单位尤其是中小企业希望通过减少员工带薪休假时间来降低成本,因而不愿主动落实带薪休假。另一方面,职工因个人谋生需要或害怕失去工作,往往也不敢主动维护自己的休假权益。
声音
国家旅游局:目前节假日安排不合理
“每逢节假日到处人满为患,看景变成看人,这主要是节假日安排不够合理,造成旅游扎堆现象。”记者从国家旅游局获悉,国务院《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》即将发布,《意见》中明确提到要进一步推动带薪休假制度的落实,以此缓解旅游资源供需不足的矛盾。
国家旅游局相关部门负责人介绍,每逢节假日,尤其是“黄金周”,到处人满为患,看景变成看人,有的景区游客上不来、下不去,甚至出现大面积长时间拥堵状况,极大地影响了人们的出游热情。同时,不少地方存在旺季和淡季不均的矛盾,平时游客减少,造成资源闲置。这主要是节假日安排不够合理,造成了旅游“扎堆”现象。
尝试
兰州“强制”推行机关事业单位带薪休假
实际上,今年已有不少地方出台相应落实带薪休假的意见。今年6月,北京发布《北京市贯彻落实〈国民旅游休闲纲要(2013-2020年)〉实施意见》,明确鼓励用人单位引导职工灵活安排全年休假时间,切实保障其休闲权利。7月1日至8月14日,北京开展专项执法检查,检查带薪年休假落实情况。
湖南、甘肃兰州、黑龙江哈尔滨等多地先后出台了机关事业单位工作人员带薪休假的实施细则。其中引人关注的是,兰州“强制”推行机关事业单位带薪休假,规定“凡符合年休假条件的工作人员必须休年休假,应休不休的年休假补贴不再发放”。
专家说法
1 “每周休两天半暂时难实现”
对于周五下午增半天假的提议,中国劳动学会副会长苏海南认为目前的经济发展水平还远未达到大量增加固定休假时长的程度。“带薪休假和固定休假是两种不同的制度设计。如果每周增加半天假期,一年减少26天的劳动时间,这是无法实现的。”
苏海南建议,一方面要使企业主知道让劳动者休假是他们应尽的责任,另一方面也要想办法解决企业的困难,同时也有必要完善相关法规。
“设想一个雇工的个体工商户聘用了一个有21年工龄的劳动者,他可以休假15天。他的雇主要为他在别的企业累积的工龄承担休假成本,这是不现实的。”
2 “带薪年假时长应增加档次”
对于各地带薪休假落实难的问题,苏海南认为,既有企业管理者理念上的原因,一些用人单位也存在特殊困难。“有的企业为了利润能省就省,让劳动者多劳动,少休息。同时,一些企业人员紧张、排班有困难,带薪休假的人工成本也会增加企业的负担。”因此,执法也难以落实。
同时,人社部劳动科学研究所所长郑东亮认为,企业逐利牺牲劳动者权益,这与企业和劳动者“带薪休假”权益意识不够有关。“落实难的问题与整个社会的发展程度也有关系。”
苏海南认为,现行的带薪休假制度还有改进完善的地方,例如休假时长区别性不强。“根据现在的规定,只有5、10、15天三个档次,工作5年到9年的都是休10天。”
网友说法
正方观点:休假是员工的权利,带薪休假是员工的福利,要为这项制度点赞。大多数情况下是上级不让休,下级不敢休,病假事假婚假产假职业假还得扣工资奖金出勤,如果落实好这项制度的话,那就不用休着“提心吊胆”的假期了。休短假,每周有时间休闲放松有利于员工调整工作状态,降低“过劳”对身体和精神的伤害,提高工作日的工作效率。
LaBoum:前些时候总是有员工“过劳死”的新闻爆出,不停加班不休假并不是值得推崇的一种工作方式,不论是上级还是普通员工都要意识到过度工作的危害。劳逸结合才是健康的。好吧,说了这么多我就是想表达……老板周五下午放假不?
李兆清:如今,人们的物质生活改善了不少,对于休假的需求逐渐变高。政府鼓励“周五下午+周末”小短假,如此一来,旅游就不必局限在春节、清明、端午、中秋、国庆等假期,假期景区人挤人、急死人的现象也会少了很多。
白峰:政府从积极推进个休假这个角度推出小短假,是考虑了企业和一些单位不落实带薪休假的实际情况,是一种化整为零的措施,更是积极推进了带薪休假。
小编易木:这是好事呀,但愿政府部门不是只停留在鼓励的层面,而是出台具体的政策,将这个小短假的政策落实下去,让每个人都能休、敢休。
反方观点:带薪休假在有些地方落实不到位,也是可以理解的,带薪休假,会降低人力的劳动积极性,减少了紧迫感和压力,造成工作效率的降低,对于公司来说这可能会是一件花了钱不讨好的事情。每周可以休短假,会造成人力资源的浪费,同时虽然可以一定程度推动旅游休闲消费,但也可能造成假期“小高峰”增加交通出行的压力。
姜文来:带薪休假是很好的政策,但在落实过程中出现了种种困难,根本原因是政策的落地缺乏支撑。先别小长假了,先将现在的政策落实到位。如果再建立小长假,需要修法,暂时也没有必要。
罗立志:假期多了,机关单位、学校医院等呷皇粮的干部职工自然笑呵呵,又要多了半天假期。但是,这样的假期多了,带来的害处也是显而易见,民工们会不会有假期?肯定没有,他们的牢骚会增加,对干部更加有反感,孩子的假期多了,学生的有偿补课更严重。机关干部、老师、医师自然而然会将周四变成了周五,纪律观念会更加松弛,群众来找办事的领导,可能周五上午就找不到人了。
朽番薯:建议严格遵守五天八制,然后严格遵守年休假制,健全休假制度,狠抓落实,加班值班同样不放松,特别是坚决保证老百姓办事不受假期影响。
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人社部数据显示我国带薪休假落实50%, 那么国外是如何休假呢?
法国:每年三分之一的时间在度假
事实上,许多国家都在实行带薪休假制度,而这一制度的发源地则是浪漫之国—法国,而在带薪休假制度上面,法国人更是将浪漫尽情发挥,一年中大约有三分之一的时间都被用来度假。除了公共假期外,法国人每年可以享受长约30天的带薪休假,再加上法定假日、宗教节日等假期更是为法国民众体验闲情创造了多样的假日选择。并且早在20世纪初,带薪休假就被法国人作为一种权利而明确提出。
澳大利亚:休假者额外奖励17.5%工资
而倘若你以为只有北欧的带薪休假方式值得艳羡的话,那你就错了,这个曾经被称为“骑在羊背上的国家”的地方也因其独特的地理位置和国情而有着自己的风格。在澳大利亚,除了公共假期以外,每个人享有20余天的带薪休假,政府为了鼓励民众休假,更是采取了对带薪休假者额外奖励17.5%工资的福利。
美国:未强制带薪休假但休假时长也不短
再来看全球经济强的国度—美国,它虽是一个普遍实行带薪休假制度的国家,但在发达国家中,美国的带薪休假日却是相对比较少的,并且没有性的法律规定雇主一定要给员工带薪休假的福利,因此带薪休假的自主权更多地掌握在公司或企业手中。而对于国家工作人员,一般而言,全职员工工作不满3年者,每两周会有4个的带薪假,工作超过3年而不满15年的,每两周可以得到6个的有薪假,基本上是根据职工工作年限、资历来确定带薪休假的时长以及福利。
日本:短小精悍的国家,“高个子”的假期
日本虽然以精悍著称,但这个国家在带薪假上却毫无吝啬之意,且不论它本身就是一个节假日相对较多的国家,每个月基本都有一到两个小型假期。除去包括法定节假日在内的公共假期,其劳动法明确规定,出勤率在80%以上或连续工作6个月以上者,每年可享受10天的带薪休假,6年工龄以上者,每年就可以有20天的带薪假期了。并且,企业也会酌情设置一些婚丧假、产假等有薪假日,如此算来,日本职工带薪休假时间一般在30天左右。
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