[摘要] 盛夏时节,乐亭县乐亭镇韩坨村300亩国家农业综合开发设施蔬菜项目园区内,一条条标准化的水泥路纵横交织,一排排节能日光温室里的绿色果菜生机盎然、滴翠流红。
盛夏时节,乐亭县乐亭镇韩坨村300亩国家农业综合开发设施蔬菜项目园区内,一条条标准化的水泥路纵横交织,一排排节能日光温室里的绿色果菜生机盎然、滴翠流红。看到村民今年靠种植绿色甜瓜、油桃、西红柿等果菜着实赚了不少钱，该村党支部书记陈洪书高兴地说：“今年虽旱，但由于有了节水灌溉，这里的每个温室收成都不错，好的一个温室收入四五万元，是农业综合开发政策把村民们领上了致富路。”
春风化雨润桑田——我市农业综合开发战线强农惠农富农纪实
滦南县“河北省现代农业综合开发示范区高标准农田建设项目”一角。
滦南县省级现代农业综合开发示范区内占地面积650亩的唐山澳犇奶牛养殖有限公司进口奶牛生态养殖场项目。
滦县省级现代农业综合开发示范区内滦县燕滦果品专业合作社绿色果菜强烈吸引着外国客人。
致力于打造中国野生饮品品牌的蓝猫集团生产车间一角。该项目为国家农业综合开发龙头企业带动产业发展试点项目。
乐亭县省级现代农业综合开发示范区内齐星绿色生态农产品开发有限公司110万只生态鸡养殖项目。
更令人惊喜的还有这样一组数据：自2012年以来，我市已累计完成投资近11亿元，用于农业土地治理项目、产业化经营项目、部门项目等建设工程。其中，建设高标准农田30多万亩，改造中低产田6万多亩，完成农业生态综合治理改造面积6万多亩，每年新增粮食3520多万公斤，项目区农民增加收入超过1.3亿元……
“确保国家粮食安全、带动农业增效农民增收，是财政支农惠农的重要职能。多年来，我市农发工作的有效开展，有力地促进了农业综合生产能力的提升。尤其是近年来，投入财政资金的不断增加，为我市农业综合开发持续推进，为提高我市农业综合生产能力、推动农业稳定发展和农民持续增收，较好地发挥了示范引领作用。”谈到财政资金对强农惠农富农的作用，市财政局局长魏文忠如是说。
强本固基做“减法”——近三年集中力量建设旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田30多万亩，减少了“望天田”，大大提高了农业综合生产能力，直接受益人口达20多万人
北部山区丘陵、中部平原、南部沿海,这是我市独特的地形结构。一直以来，我市素有“冀东粮仓”“京津菜篮子”之称。自1988年实施农业综合开发以来，我市农业综合生产能力逐年提高。然而，随着华北缺水形势的日趋严峻和农田水利工程老化失修、配套不足等问题的出现，一些根本浇不上水的农田，仍只能靠天吃饭。随着国家农业综合开发政策的深入实施，我市19个县(市)区中目前已有迁安市、遵化市、玉田县、滦县、滦南县、乐亭县、迁西县、原唐海县、丰润区、丰南区10个县(市)区列入国家农业综合开发县(区)序列。
“加强农业基础设施建设，提升农业综合生产能力，是服务‘三农’大局的根本和关键。作为财政支农的重要生力军，农业综合开发在改善农业基础设施方面具有不可替代的重要作用，必须坚持集中资金办大事、突出重点抓关键，做到资金安排向高标准农田建设聚焦、项目布局向粮食主产区聚焦，尽快帮助农民告别‘望天田’。”市农业综合开发办公室主任马兰银动情地对记者说。
自2012年以来，在国家、省农发办的指导和支持下，我市农业综合开发机构在大力加强农业基础设施建设、提升农业综合生产能力上下了一番深功夫，三年投入4.4亿元用于38个土地治理项目。其中，各级财政投入资金就达3.8亿元。高标准建设了一大批排灌站、机电井、排灌渠、田间路、喷灌、防护林等农业基础设施，建设高标准农田30多万亩，不仅取得了良好的经济效益、社会效益，更取得了明显的生态效益。三年来，项目区农业综合生产能力大大提升，直接受益农户数6万多户，直接受益人口20多万人。而且，新增农田林网防护面积16万多亩，使项目区形成完整的农田防护林体系；新增和改善灌溉面积26万亩，增加和改善除涝面积近6万亩，项目区农业生态条件得到极大改善，形成田成方、林成网、渠相通、路相连的优化格局，大大提高了抵御风沙、旱涝等自然灾害的能力，土壤理化性状、土壤肥力及田间小气候也得到改善和提高，确保了我市粮食生产“连年增”。尤其通过乐亭、滦南、滦县等现代农业综合开发示范区的建设，带动了全市现代农业的快速发展。
作为2014-2016年省级现代农业综合开发示范区的滦南县，今年夏粮喜获丰收，实现“十二连增”。全县实现总产量约1.14亿公斤，比2014年增产381.3万公斤。其中，以扒齿港镇为核心，包括倴城、司各庄、程庄等镇在内的总面积10万亩的示范区，通过实施农业综合开发高标准农田建设，新增和改善灌溉面积3万亩、农田防护林网面积2万亩、土地整理项目2万亩，项目区年增产粮食326万公斤，占全县粮食增产总量的85%，充分展示了农业综合开发的神奇功效。
突出重点做“加法”——近三年各级财收投入资金1.3亿元，积极扶持新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，推进一二三产业融合发展，打造农业优势特色产业带，大大加快了农民增收步伐
“按照中央今年的安排部署，已把支持发展适度规模经营作为着力重点，并要求创新扶持形式，加大支持力度，以此推进农业现代化建设。”提及发展农业规模化经营，马兰银说，近年来，以家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等为代表的农业新型规模经营主体已经成为农业农村发展的必然趋势和农民的自觉选择。农业综合开发支持发展适度规模经营，就是在引导农业集约化、专业化、组织化、社会化发展上做文章，推动一二三产业融合互动，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，推动农业发展方式转变，加快农业现代化进程。
近年来，我市农业综合开发机构在支持农业适度规模经营工作中始终坚持因地制宜、试点探索、扬长避短、注重实效的原则，充分发挥“综合性”开发的优势，立足不同区域规模经营发展实际，合理确定着力点，对土地流转、联户经营、托管生产、订单农业等多种规模经营模式优先纳入支持范围，逐步形成农业综合开发支持发展农业适度规模经营的科学机制和有效路径。近三年来，全市农发系统扶持农业产业化项目93个。其中，各级财政资金投入近1.3亿元，各类经营组织自筹资金1.7亿元，取得了丰厚的经济效益和良好的社会效益。根据各项目运转情况以及市场需求状况预期评价，这些项目年新增总产值可达12亿元,年新增增加值2.6亿元，年新增利税9844万元；年直接带动农户76230多户，年直接受益人口25万多人，直接受益农户年收入增加总额1.5亿元……
位于丰南区小集镇辉坨村的唐丰颐园现代循环农业综合开发科技示范区，由唐山市雨环山农业科技有限公司投资兴建，目前项目一期工程己完工，新建高标准日光温室20座，占地面积312亩，主要种植甜瓜、西红柿、葡萄等15个品种。该园区集高效农业、科研、开发建设为一体，发展名优特新农业果品蔬菜和衍生产品，有力带动和辐射周边村民。目前，丰南全区设施蔬菜面积已达11.2万亩。其中，日光温室6.9万亩，100亩以上种植大户29个，常年播种面积38.5亩，总产量173万吨，设施蔬菜种植户人均纯收入达到1.9万元。
创新驱动做“乘法”——充分发挥财政资金投入的乘数效应，增强项目建设的示范引领作用，充分放大农业综合开发建设成效
如何充分发挥财政资金“四两拨千斤”的功能，引导聚集社会各方资金投入农业综合开发，是我市农发机构苦苦探索的一道难题。
为攻克这一难题，市农业综合开发办公室积极开动脑筋，创新资金多元化投入机制，在确保各级财政部门在预算中足额及时落实财政资金的同时，积极完善财政资金引导机制，加强与金融机构的沟通与合作，运用市场化机制引导带动社会资本投入农业综合开发。在加快高标准农田建设上积极拓展资金投入渠道，争取更多相关渠道资金投入高标准农田建设；在创新产业化项目扶持机制上，改进贷款贴息扶持方式，引导农业产业化龙头企业向工业园区集中；在创新部门项目选项扶持机制上，尽量避免与其他支农资金重复投入，科学合理确定选项立项条件，充分发挥部门项目的示范性和带动性。仅以2013年为例，全市农业开发项目总投资62447.21万元，其中财政投资18178.21万元，各经济组织自筹8790万元，银行贷款35479万元。
由唐山蓝猫饮品集团有限公司规划建设的“唐山市遵化市10000万公斤野生酸枣汁深加工及5200亩野生酸枣种植基地扩建项目”，为国家农业综合开发龙头企业带动产业发展试点项目。该项目报批总投资为3720万元。其中，财政资金1400万元，自筹资金2320万元，建设地点为遵化市汤泉乡、新店子镇、刘备寨乡、马兰峪镇、石门镇，项目建设内容为扩建10000万公斤野生酸枣汁PET生产线一条、扩建野生酸枣基地5200亩。项目建成后可直接带动农户1620户，直接带动基地5200亩，直接带动农民增收665万元。正如蓝猫集团董事长张井印所说，正当蓝猫集团处在产业扩张、高速发展的关键时期，是农业综合开发的春风吹开了企业扩产升级的“新花园”。他表示，近年内要在遵化现有近10万亩野生酸枣基地的基础上，计划再在省内建设100万亩野生酸枣基地，辐射带动农户50万户、上百万农民增收致富。
从严监管做“除法”——把加强项目和资金管理作为工作主线贯穿于农业综合开发工作的全过程，不断完善各项规章制度，创新和改进管理方式，实现了建成一个项目便铸起一座丰碑
在项目管理方面，市农发办严格执行国家、省农业综合开发项目政策和各项管理办法，坚守因地制宜、统筹规划、规模开发、突出重点的原则，坚持竞争立项，严格项目管理和项目公示。一方面将地方积极性高、群众开发愿望强、开发潜力大的地区优先列入项目计划，另一方面对列入项目计划的区域实施详细考察、征询当地群众意愿、聘请相关行业专家进行可行性论证之后，再将项目建设内容、项目资金投入及资金投向、建设规模、成效分阶段及时向当地群众公示，并由此创建了五项管理制度：
——“六个必须”项目公示制：凡申报土地治理项目的乡镇必须事前征求农民意见、必须提交项目建议书、必须编制详细的初设或实施方案、必须绘制规定的图件、必须编制工程概预算和必须以适当的方式进行项目公示。
——公开招标制：在严格把关施工企业资质审核的基础上，将每个招投标环节置于公众、媒体监督之下。将招投标公告、中标候选人在“政府采购网”“唐山市招标投标监管网”、县(市)区国有资源交易中心等网络媒体上公告公示，接受社会各界人士监督；招投标全过程接受市农发办、县(市)区纪检监察部门、县(市)区农工委的监督，并摄制招投标视频备案检查。
——工程监理制：即业主监管、专业监理、群众监督的“三位一体”监管体系。
——项目分包制：市农发办将当年的农发项目按照不同县区、不同类别分包到市办每位同志，由每位同志全程负责该项目的建设及日常监控，直至项目竣工验收，对项目建设质量与资金的合规、高效运转承担全部责任，实现市办每位同志分包县区、分包项目，人人头上有项目，每个项目、每个环节有人管。
——项目进度月报制：市农发办为及时掌握项目建设进度和资金拨付、使用情况等，借助信息系统要求县办每月按时上报每个项目的建设进度及资金使用情况，对工程建设进度慢、资金使用存在的问题等及时查找原因，限期修正，杜绝项目建设不能按期、按质完成现象的发生。
在强化资金管理上，市农发办则实施了更为严格的三项制度：
——“三专”报账制：即对项目资金全部实行专人管理、专账核算、专款专用。在本级财政资金配套上，严格按国家、省农业综合开发项目资金筹集要求和项目竞争申报中的配套承诺，及时、足额配足市、县级财政配套资金；在资金使用和管理上，严格按项目资金管理规定或依据项目建设需求，及时通过财政专户拨付资金，保障项目工程建设正常需要，并且严格执行县级财政报账制。
——联合督导制：市农发办将土地治理项目、产业化项目、资金管理的督导检查工作打包，同时特邀财政监督人员对农发项目资金进行把脉，较好地推进了县(区)整体农发工作的有序开展。
——公开核定制：对群众和企业自筹资金的筹集，严格按有关规定要求操作。通过村民大会，在全体村民同意的前提下，按受益面积核定农户承担的自筹资金及投劳数量。监督项目单位按计划落实自筹资金。
严格缜密的制度，保证了农业综合开发项目建设的高质量和资金使用的规范性、安全性和有效性。
春风化雨润桑田，绿洲沃野唱欢歌。伴随京津冀协同发展的急速节奏，我市农发战线干部正在以“惠农、奉献、创新”农发精神和“服务大局、心系三农、求真务实、拼搏进取”的品质，按照“四个干”机制描绘着一幅更新更美的现代农业综合开发巨幅画卷。
据马兰银介绍，2015年度我市农业开发项目总投资计划25806万元，其中财政投资17952万元，立项获批土地治理项目10个、产业化财政补助项目20个、入库产业化贷款贴息项目21个……
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