[摘要] 在全国PPP模式潮起的趋势下，社会资本方终于出现了信托公司的身影。中信信托作为业界“ 个吃螃蟹的”，率先参与到唐山世园会PPP项目中。PPP模式(Public-PrivatePartnership，简称PPP)是指 和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
在PPP模式潮起的趋势下，社会资本方终于出现了信托公司的身影。中信信托作为业界“个吃螃蟹的”，率先参与到唐山世园会PPP项目中。
2016年 园艺博览会将在唐山举办，该项目基础设施及配套项目采用 和社会资本合作(PPP)模式运作，总投入约33.63亿元，引入社会资本6.08亿元，建设运营期限为15年。
社会资本 率8%
所谓PPP模式(Public-PrivatePartnership，简称PPP)是指 和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。PPP强调在平等合作基础上， 利用市场机制，提高 资源利用效率，增加、改进和优化公共产品和服务的供给，实现物有所值的目标。
PPP强调“全过程”合作伙伴关系，根据基础设施建设的需要，由 部门通过公开透明规范的采购方式选择资金实力、产业资源以及管理运营等方面具有 的社会资本作为合作伙伴，双方通过一揽子合约合理分工，共同负责在项目整个生命周期内的建设、融资、运营、管理及退出。
中信信托参与到此单PPP项目的交易结构为，由中信信托成立中信·唐山世园会PPP项目 集合资金信托计划，向PPP项目 者募集资金，预期社会资本 率为8%。
同时，中信信托并与唐山 出资机构共同设立项目公司，信托方面持股60%，而唐山 方面持股40%。该项目公司持有唐山2016世园会园区资产及特许经营权，并将进一步引进外部机构资金，完成建设并实现按股权分配后即用以作为信托计划 人。
中信信托相关负责人表示，产业资本和金融资本在参与PPP项目时各有其 ，尤其是信托公司，可以凭借其丰富的股权 经验优化PPP项目的识别、准备、实施过程和项目的后期经营管理，又可以利用其在金融市场“多面手”的角色为项目公司提供更为完善的金融解决方案。信托公司在发挥自身资本 的同时，可以采取第三方委托管理、共同 等方式与专业运营机构等产业资本合作参与PPP项目实施。
上述负责人表示，中信信托产品设计方案多样，除传统的贷款等直接融资工具外，还可采用股权 、夹层融资、资产证券化、权转让等方式为唐山市PPP项目提供建设资金及运营管理工作，提供了一揽子解决方案。
PPP制度建设亟待完善
由于PPP类项目多涉及基础设施建设，建设周期长、 率较低，除了项目本身，金融资本参与到其中，与 的合作也是重要的考量因素。
对此，中信信托方面表示，首先是当地 对PPP政策的理解、执行能力，以及是否具备契约精神和履约能力;其次是PPP项目自身的资质和条件，是否有合理运营或者基于项目公益属性 给予财政补贴的能力;再次是社会资本方对于项目建设运营的操盘能力。
事实上，在大力推广PPP模式中，信托公司鲜有参与的案例，对此，业内人士表示，其一，PPP项目要求社会资本在相应领域具备一定的资产运营能力，对于信托公司来讲需要一个积累的过程。其二，PPP相关政策还在陆续出台和完善，各地在实际操作中对政策的解读和把握存在差异， 是对于地方 合同义务的确认和社会资本权利的保障还有待进一步落实。
在制度建设层面，业内人士呼吁，信托公司作为社会资本参与PPP项目，与地方 作为平等市场主体开展项目合作，需要尽快完善PPP操作层面的制度和法规，明确 权利义务边界， 是针对 违约的惩罚措施，使社会资本能够依法采取相应的救济措施。
此外，由于PPP项目周期较长，该人士还建议，为了落实地方 财政补贴义务，需要推进涉及地方 财政预算体制改革， 是跨年度、中长期预算规划的建立。
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