海量城乡闲置土地将整体规划

北京（楼盘）商报讯 （记者 蒋梦惟）昨日，国土部公布消息称，日前该部门已印发通知，正式启动“十三五”和省级土地整治规划编制工作。通知要求，土地整治规划在2015年年底前完成编制。业内表示，这项整体规划将令长期进展缓慢的城乡闲置土地高效利用工作加速，让此前各地探索的方式能尽快予以推广。

目前，我国城镇、农村存在大量闲置、低效利用土地已是不争的事实，不仅造成了稀缺的土地资源浪费，更为城镇化进程设置了大量障碍。“近年来，由于土地确权等工作过程中容易出现各种问题，规划、利用城乡闲置土地时，地方国土部门也频繁出现强迫"农民上楼"等不当行为，因此，我国对于这项工作的推进愈显谨慎了起来。”亚太城市研究会房地产分会会长陈宝存坦言，但由于我国的城镇化已是不可逆转的大趋势，城市的建设用地越来越有限，规划、整理并充分利用城乡闲置、低效利用土地已是今后国土部门迫切需要开展的工作。

陈宝存介绍，据不完全统计，目前我国城乡的低效利用、闲置用地分别集中在工业用地，以及农村集体建设用地、宅基地上。此前，曾有媒体公布数据显示，农村建设用地尤其是宅基地普遍存在闲置低效，如果对城镇低效利用土地提高利用强度，即使提高一倍，也相当于提供了约0.15亿亩用地规模，而以上两项合计低效闲置土地潜力约1.3亿-1.8亿亩，甚至超过了目前全部城镇占地1.28亿亩的规模。

在陈宝存看来，目前是到了将之前农村土地整治的探索经验扩围的时候了。“比如此前重庆（楼盘）、成都等地试行的"地票"制度就可以被借鉴。”陈宝存介绍，这种制度是在农民上楼后，整理出剩余的集体建设用地、宅基地复耕，然后将面积兑换成地票，在城市周边缺地的时候就可以将此票卖给政府部门，令农民从土地中获益。