[摘要] 从2010年开始，惠安楼的业主们开始向该管辖区内的街道办事处递交申请，希望成立业主委员会，用自己的力量维护家园。原以为会比较顺利的通过申请维护权益，可谁知申请之路既难又长。4年过去，业主委员会还是没能顺利成立。
从2010年开始，惠安楼的业主们开始向该管辖区内的街道办事处递交申请，希望成立业主委员会，用自己的力量维护家园。原以为会比较顺利的通过申请维护权益，可谁知申请之路既难又长。4年过去，业主委员会还是没能顺利成立。唐山市高新技术产业开发区社区管理办公室回应称，缺乏相关细则和管理规定难办理，而唐山市住房和城乡建设局则称根据现有条例业主可以成立委员会。惠安楼小区的业主们就在这样的说法下苦苦等待，希望能够早日成立业主委员会。
物业私自将业主土地转卖他人
“我们小区都是原唐山市化工系统的职工，1998年为解决困难职工住宿问题，我们大家伙集资先买地后盖房，也就是说这些土地都是归我们所有业主所有。”小区业主76岁的霍秀华说着拿出一份与当时市化工局劳动服务公司签订的一份《物业服务合同》上写到，服务面积分为占地面积26000平方米，建筑面积59027.78平方米。看着这份合同，霍秀华告诉记者，如今的物业服务范围已远没有这么大面积。
原来早在2003年该小区的物业就瞒着业主将小区内的26间车库和面积达200平方米的托儿所全部卖给私人，如今26间车库大都被改装成商铺。2010年，区政府施行节能改造，惠安楼也因此安装上了保温层。由于在楼房外支起的铁架子挡住了托儿所，托儿所的负责人出面阻止。
“这是大家的地，他说不让我们感到很奇怪。后来托儿所的人说已经买下了这块地，不再属于惠安楼了。”霍秀华和其他业主这才恍然大悟，小区的土地已经被卖掉。在霍秀华拿出的《购买托儿所协议》中记者看到，甲方为唐山市化学工业劳动服务公司，在2003年以每平米1400元的价钱将托儿所卖出。
为维权业主盼成立业委会
当业主们到26间车库和托儿所维权时，负责人们均拿出了合法手续。无奈之下为了维护自己的权利，惠安楼的11栋楼主开始选出代表们到相关部门反映情况，希望能将土地收回。
在维护自身利益的过程中，霍秀华和其他代表听到的的一句话就是：你们不能代表全体业主的意愿。同样是业主的杨瑞田说，“说实在的听见这句话让我们这些业主很受伤，自己的利益受损却不能维护，心里真是委屈。”
一次在工信局反映情况时，工作人员告诉杨瑞田等人没有业主委员会不能代表全体业主的声音，所以权利也无法追回。听到这一说法，小区代表赶紧写了申请，同时询问物业相关事情。“当时街道办说这个归物业管理，可到了物业又说归街道办管。”杨瑞田说，无奈之下业主代表们到高新区政府反映情况，可每次期盼而归却希望落空。“每次都说会好好调解，可这一等就是四年。四年的时间里，我们跑了十余个单位，只是想能早一天自己维护合法权益，可却总是无疾而终，不过我们不会放弃。”
每一年，惠安楼的业主都会提交成立申请，加上各种材料已经有了近百份。霍秀华拿出厚厚的材料无奈道，“这些都是我们业主的签名，代表们一家一户说，特别辛苦，多希望这些东西早点派上用场。”2013年5月《唐山市物业管理条例》(以下简称《条例》)的发布让惠安楼的业主们看到了一丝希望，根据《条例》上的规定和高新区城建局的建议，业主们选举了30位业主代表，将业主们的详细情况和产权证明以及成立申请一并递交到了唐山市高新技术产业开发区社区管理办公室，但希望却再次落空。
“社区办说由于没有范本和细则所以现在还是不能成立委员会。”霍秀华告诉记者，“如果追回失去的土地，再加上现有的公共用地所产生的利益用于小区的物业费和管理费绰绰有余。而且业主成立委员会后我们在相关部门前就有了话语权，这对我们来说十分重要。”
社区办回应：有相关细则出台才能办理
根据惠安楼业主们所说的情况，记者来到唐山市高新技术产业开发区社区管理办公室询问事情进展。民政处处长黄雷解释到，“现在全市范围内还没有出台相关的细则和配套法规，目前高新开发区也没有一个小区成立过业主委员会，对于怎样办理和如何管理业主委员会我们都还不太清楚。”
“不能说业主提交个申请就能办理的，唐山市出台的《条例》也十分笼统。比如提交申请的格式是怎样、包括哪几项、需要哪种业主唐山市目前还没有具体的指导规定。申请是递到街道，可后边业务怎么开展、怎么办理这些我们都要按照上一级规定办事。”黄雷说，得合理、合法、合规的办事情，“不能随意谁就创造这个东西，我们需要区建设局的指导，现在他们还没有给一些相关的文件，所以我们只能请示上级主管部门。”
由于目前高新区还没有业主委员会成立，惠安楼成立业主委员会也成了摸着石头过河。这条“河”怎么过，也成了社区办最头疼的问题。“现在是我们代理了业主委员会的权利，但其实我们也想业主们成立委员会将权利交给他们自己，这样还方便管理。”
同时，黄雷表示如果街道先制定一些自己的规定，万一与以后市里出台的规定抵触，事情恐怕会更难处理。“法规出现抵触后，委员会的管理会很乱，成立的委员会不合规后期问题我们也不知道该怎么办。目前，只能等待区里或市里出台细则，否则我们也没法办理。”
城建部门：目前法规可成立委员会但难度较大
随后，记者来到高新区城建局，物业处李红英说，“其实我们和街道办事处不是上下级关系，只是可以给些指导意见，成立业主委员会要在我们这里备案。但成立业主委员会对于高新区来说个空白，我们也在请示市住建局的意见。”李红英告诉记者，在2013年10月，市住建局曾针对唐山市业主大会和业主委员会活动规则向各县区征求了意见，“我们结合街道也回馈了市里的意见，但迟迟没有等到结果。”
为了了解反馈意见和唐山市业主委员会成立的相关事情，记者来到唐山市住房和城乡建设局，物业管理处周姓的工作人员称，依靠现有国家住建部发的《业主大会和业主委员会指导规程》，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强社区建设的若干意见》和《条例》，业主们完全可以成立业主委员会。
“当时到各县区的意见没有什么实质性的意义，而且业主委员会的申请中只要业主明确的表达出真实、正确的想法就可以了。因为我们作为住建部门只是一个业务上的工作，在政策和法规上我们做出指导，具体的工作还是以街道社区为主。街道完全可以自己制定流程和批准委员会成立的流程，只要没有突破现有法规就可以。在没出其他配套法规之前，《条例》就是准则。”周先生说，目前唐山市有30家业主委员会，市区内有4家。
“由于业主大会不是一个组织也不是一个机构，在宪法的法律框架内没有地位，这就造成了业主大会没法管理。他们能产生后果，但不承担责任。最后如果真的出现问题，也是属地政府来承担责任。所以这是办事处的顾虑。”周先生说，目前唐山市成立业主委员会存在一定难度。小区的业主们都会有自己的考量，意见相左时容易产生矛盾，不太好管理。“目前，唐山市区业主们对于小区管理的参与度不太高，但有权利就有义务，有义务就要承担责任。不是简单的付出金钱就可以参与管理，还包括学习相关内容、精力和时间，所以唐山市成立业主委员会还需要一定的时间。”
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