[摘要] 城镇化是未来中国经济增长最大的潜在推动力。目前，城镇化最大的问题是“虚假”的城镇化问题非常严重，2012年，按常住人口计算，中国城市化率约53%，按户籍人口计算，只有约35%。
城镇化是未来中国经济增长的潜在推动力。目前，城镇化的问题是“虚假”的城镇化问题非常严重，2012年，按常住人口计算，中国城市化率约53%，按户籍人口计算，只有约35%。大量的城镇常住人口没有城镇户籍，这些人不能落户城镇，既不能提高私人消费也不能实现农民向市民的转变，不仅有悖社会公平正义，对经济社会的发展也非常不利。
近年来，为了解决这个问题，主要采取“积分入户”的办法让部分符合条件的农民工在城镇落户。从2009年以来的实践看，“积分入户”政策存在的主要问题是：（1）象征意义大于实际意义，如2012年，广州登记的流动人口（16周岁以上）总量达到666万，而积分入户指标只有3000个，需要2000多年才能接纳这些已登记的流动人口。（2）农民工基本被排除在外。如广州本科学历积分值80分，初中学历只有5分。据媒体报道，2011年上半年广州市积分制入户公示了1000个名单，其中，医护工作者有114位、教育工作者有54位，其余有不少人是律师、会计、媒体从业者和外企员工。
为了促进和谐社会的建设，加大城镇化建设步伐，“阶梯放水”式户籍改革应该进行改革，建议改革的原则为：（1）加快城镇户籍吸纳力度，让更多常住在城镇的流动人口能尽快地融入城镇。（2）积分入户应体现公平原则，这种原则正如公民获得选票一样，不因身份而不同。
因为是否融入城市的关键指标不是学历职称而是时间的考验，建议将常住年限作为积分入户的最主要指标，具体有三点：（1）不同的城市可以确定不同的年限标准，如小城镇不限年限、中等城市3年，大城市5年、特大城市7年。（2）附加条件应简化为遵纪守法，有合法的居住经历证明，同时，不得要求入籍者放弃原籍的土地承包权。（3）户籍改革力度的加大会受到城镇一些人的阻挠，建议由中央统筹出台相关办法，避免户籍改革力度被地方弱化。
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