[摘要] 昨天，国土部召开今年第二季度国土资源领域违法违规形势新闻通报会，国土部执法监察局局长李建勤介绍，上半年全国发现违法用地行为3万件，涉及土地面积27.8万亩，其中耕地9.4万亩
昨天，国土部召开今年第二季度国土资源领域违法违规形势新闻通报会，国土部执法监察局局长李建勤介绍，上半年发现违法用地行为3万件，涉及土地面积27.8万亩，其中耕地9.4万亩，与去年同期相比，违法用地行为上升8.0%，涉及土地面积增加14.8%，其中涉及耕地面积增加0.3%。其中，东部、中部地区发现违法用地面积分别为5.1万亩、9.6万亩，同比分别下降12.5%、1.2%；西部地区发现违法用地面积13.1万亩，同比上升50.6%。698名违反国土资源法律法规的相关责任人被移交司法和纪检监察机关追究责任。
李建勤介绍，上半年，新发生违法用地行为2.3万件，涉及土地面积13.6万亩（其中耕地5.1万亩），同比分别上升3.0%、15.3%（16.3%）。立案查处新发生的违法用地案件8894件，涉及土地面积9.4万亩（其中耕地3.2万亩），同比分别下降12.2%、3.2%（2.8%）。立案查处矿产资源领域违法案件2877件，同比上升5.8%。
依法拆除违法构建物486.8万平方米，没收违法构建物1181.3万平方米，收回土地1.8万亩（其中耕地4332.9亩），罚没款8.6亿元。将违反国土资源法律法规的698名责任人移交司法和纪检监察机关追究责任。268人受到行政处分，215人受到党纪处分，还有36人被追究刑事责任。
昨天，国土部召开今年第二季度国土资源领域违法违规形势新闻通报会，国土部执法监察局局长李建勤就土地违法检查过程中的热点问题回答了记者提问。
■一问：
首次土地违法问责为何没有一线城市？
7月7日，监察部、国土部两部委根据2009年卫片检查情况进行了首次范围的土地问责，44名地方政府负责人、29名国土资源管理部门负责人受到了纪律处分，24个市县政府负责人被给予组织处理。在昨天的新闻发布会上，本报记者就“问责名单中为何不见一线城市”向李建勤局长提问。
李建勤介绍，截止到2009年度，已经对一线城市进行了至少两次的卫片检查。通过卫片违法用地检查，这些城市依法用地、管地意识增强。2008年和2009年，国土部约谈土地违法现象较集中的一线城市名单中，就有武汉、南京等。约谈后，这些城市加大土地管理力度，违法违规用地比例下降。目前从总体上看，一线城市土地管理形势较好。
李建勤强调，范围的土地问责行动有两个“门槛”：一是15%，即地方政府管辖区域内，年度违法占用耕地面积，占到新增建设用地所占耕地面积的比例，达到15%以上；一是土地管理秩序混乱。而此次问责，没有一线城市达到这两个“门槛”。
此次土地问责中，为什么主要是市县城市，而没有省、直辖市或者自治区？李建勤表示，国土部和省、自治区、直辖市的责任主要是监管，市、县则负责供地等具体管理工作，因此，市、县卫片检查中，达到“门槛”的就被问责。此外，也没有省区和直辖市达到问责门槛。
■二问：
高尔夫球场为何屡禁不止
李建勤表示，高尔夫项目屡禁不止的原因主要有四个：
，高尔夫球场往往配套建设高档商品房，可借建设高尔夫球场之名，行大规模建设高档商品房特别是别墅之实，以乡村俱乐部、城市公园和休闲公园名义建设高尔夫球场，开发房地产，国土资源部挂牌督办的云南腾冲、安徽和县等地的高尔夫球场案就是类似情况。
第二，一些地方曲解国家政策，违规建设高尔夫球场。2009年国务院下发《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，有一句话是“规范发展高尔夫旅游”。有的地方认为，现在可以建了。实际上，国务院通知很明确，发展高尔夫前提是“规范”，就是相关规范政策出台前，现在一律不准批。
第三，高尔夫运动项目重返奥运赛场，也刺激了地方建设高尔夫球场的冲动。
第四，规范高尔夫球场建设的政策措施缺位，一些地方存在侥幸心理，希望“先上车后买票”。
李建勤介绍，去年11月4日，发改委会同国土部、住建部、监察部、农业部、国家林业局和水利部等共11个部门，联合下发高尔夫球场项目综合清理整治通知，要求各地限期完成已建、在建高尔夫项目范围综合治理整顿，并上报结果。通知也同时再次明确，高尔夫球场项目一律不得批地，不得开工建设。“最近，11个部委已经派出两个督导组，到10个省市自治区进行督导。将根据督查情况研究处理意见。”李建勤透露，“北京也在被督导之列。”
李建勤表示，国土部将配合国务院相关部门开展有关高尔夫球场的清理和整治，严查各地违法违规建高尔夫球场项目，“对在建的高尔夫球场项目，发现一个，查处一个”。国土部还将配合国务院相关部门共同研究规范高尔夫球场项目的政策措施。
■三问：
地方政府违法用地比例为何不降反升
从公布的上半年国土违法情况看，地方政府违法违规用地问题突出。在卫片检查以及地方政府负责人被约谈、问责的背景下，地方政府土地违法违规现象缘何不降反升？
李建勤表示，从近几年的检查情况看，各地地方政府依法依规用地、管地意识增强，许多地方政府采取了一系列严格的土地管理措施。但是，个别地方政府仍存在违法用地批地行为，这与地方政府片面追求经济发展，片面追求政绩，搞形象工程等有关。
■四问：
土地违法缘何东中部下降西部抬头
上半年国土违法情况，为何出现东部、中部违法比例下降，而西部土地违法急剧抬头的现象呢？李建勤认为，首先是近几年西部地区公路、铁路、机场等重点项目、基础设施项目建设快，占地面积大，有的项目未批先建或者边批边建；其次，西部大开发，加大了发展力度，招商引资力度大，很多原来在江浙、广州的项目都逐渐移到西部，产业转移的同时，也产生土地违法违规；第三，西部发展速度与土地供应矛盾加大，过去西部地区每年的用地指标都用不完，而现在出现了指标不够用的现象；第四，个别地区依法依规管理用地意识不强，违法违规用地突出。“下一步，我们将针对这种情况，实行差别化管理，加大对西部地区的土地监管，不让西部地区再重演东部个别地区曾走过的‘弯路’。”
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对违法用地进行追责将成惯例
李建勤在发布会上介绍，从全局看，国土资源违法违规形势总体向好，但受区域发展规划实施、城市新区建设热、基础设施建设加快、地方换届、执法手段有限和违法成本低等诸多因素影响，土地供需矛盾加剧，违法违规反弹的压力很大。
这主要表现在：，东部、中部相对欠发达地区和西部地区违法违规用地反弹势头明显。第二，地方政府大力招商引资，企业违法违规用地问题较为突出。第三，公路、铁路、机场、水利等基础设施建设违法违规居高不下。第四，“以租代征”占用农村集体土地的违法违规问题逐步凸显，城乡一体化进程提高了人们的土地增值预期，感到“种地不如种房”，不少地方出现耕地流转“非农化”倾向，非法圈占土地开发房地产，违规建设高尔夫球场、“小产权房”、工业园等。违法开采矿产资源呈现散而小的特征。
李建勤表示，今年是“十二五”开局之年，工业化、城镇化、农业现代化同步快速推进，经批准的二十多个区域发展规划相继实施。在此过程中，有的地区片面追求城市和基础设施建设的“现代化”，建设“新城区”规模大、速度快，资源需求刚性上升，资源供给刚性制约，国土资源领域违法违规形势不容乐观，反弹压力增大。国土资源管理系统要坚持积极主动服务，严格规范管理，主动作为，保障发展合理用地；要进一步完善执法监管体系，严格执法，敢于碰硬，扎实推进2010年度土地矿产卫片执法检查、约谈和问责工作，严肃查处违法违规案件，维护良好的国土资源管理和利用秩序。
此外，李建勤特别强调了上周首次土地问责的信号作用。“土地违法问责行动，是首次根据国务院下发的15号文件进行追责，充分体现了土地管理中严格保护耕地、严格执行集约节约用地政策的原则，同时，也表明政府部门敢于碰硬严格执法的决心，它同时也是一个信号，说明我国根据卫片查处违法违规用地并进行追责行动已经起步，今后将成惯例。”
■本版撰文/本报记者余美英
■供图/CFP
8起违法用地案已查处
挂牌督办既查事又查人
昨天，国土部执法监察局局长李建勤通报了上半年公布的8起挂牌督办案的查办结果，世纪金源云南腾冲高尔夫休闲公园项目“榜上有名”。
这8起案件是：云南省腾冲县委、县政府违法批地案，云南省楚雄州政府违法批地、云南德胜钢铁有限公司违法占地案，四川省泸州玉成生态科技有限公司违法占地案，辽宁省营口沿海嘉厚房地产开发有限公司违法占地、违规建设高尔夫球场案，重庆市合川城市建设投资（集团）有限公司违法占地案，陕西省咸阳市北八道（咸阳）物流有限公司违法占地案，山西省阳煤集团寺家庄煤业有限责任公司违法采煤案，广东省英德市东华镇违法开采稀土矿案。
李建勤介绍，国土资源主管部门与有关部门紧密配合，既查事又查人。目前，行政处罚和对相关责任人的党纪政纪处理均已落实。他特别提到了云南腾冲世纪金源高尔夫项目违法案，其开发商是曾开发建设北京世纪城的世纪金源投资置业集团。据介绍，云南腾冲县委、县政府将4798.21亩农用地批准为建设用地，并超越供地审批权限（腾冲县供地审批权限为6亩以下），将4798.21亩土地直接变更登记给世纪金源公司作为旅游、商品住宅等经营性用地，且所建项目为禁止用地项目，构成了违法批地事实。
目前，云南省纪检监察机关已分别给予腾冲县委原书记（现任云南省交通厅副厅长）王彩春党内严重警告和行政降级处分，免去其省交通厅副厅长职务；给予腾冲县政府原县长（现任保山市委常委、市委秘书长）张惟建党内严重警告和行政记大过处分。其他相关责任人也分别被行政记大过或诫勉谈话。
动态
国土部新公布5起挂牌督办案
昨天，国土部新公布5起挂牌督办案件，其中两起是违法占地建高尔夫和别墅项目。
5起案件是：河北省鹿泉市众诚白鹿泉体育休闲俱乐部违法占地、违规建设高尔夫球场案，河南光辉伟业房地产开发有限公司擅自改变土地使用条件建别墅案，贵州省桐梓县政府违法批地案，吉林省延边国际贸易大厦有限责任公司违法占地案，陕西省铜川市耀州区薛家寨煤矿、玉峰煤业有限公司越界采煤案。
李建勤表示，河北省鹿泉市违法占地建设高尔夫球场案，“是典型的违反国务院规定、违规建高尔夫项目”的案件，吉林省延边国际贸易大厦有限责任公司违法占地案是“开发公司拿地后建‘非农项目’”违法用地的典型。
李建勤说，上述5起案件，国土资源部已责成相关省级国土资源主管部门会同有关部门严肃查处，查处结果将适时公布。
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