[摘要] 管理人员抬手所指的方向是一片号称23平方公里的工业园区。不过，垃圾满地与杂草丛生的景象实在让人难以接受这是工业园区的现实。
“这些荒废多年的土地太可惜了！”8月19日，苏北盱眙工业园区一位管理人员如此感叹。
管理人员抬手所指的方向是一片号称23平方公里的工业园区。不过，垃圾满地与杂草丛生的景象实在让人难以接受这是工业园区的现实。
23平方公里：
举全县之力办工业园区
盱眙工业园区位于县城区东郊，与宁宿徐高速公路相通相连。2001年，盱眙县政府经过反复论证认为，县里兴办工业开发区的时机已经成熟。其依据是：，交通上多条高等级公路和高速公路建成，县城可以融入南京“一都市圈”；第二，苏南、浙江等发达地区产业密度很高，土地、环境等因素制约转型升级过程中，向产业密集度较低的苏北地区转移的趋势非常明显。经过一轮又一轮的宣传造势，县委、县政府决定举全县之力兴办一个县工业开发区，并于2001年10月28日破土动工。
官方资料宣称，盱眙工业园区按照“生态式园区、花园式工厂”的总体要求，由常州市规划设计院设计，占地3平方公里。2002年10月，东扩南延二三期工程后，使工业园区扩大到171平方公里。
但盱眙县政府一位工作人员告诉《中国企业报》记者，实际从核心启动区3平方公里扩展到建成区23.1平方公里。进区项目门槛由建区之初的300万元标准提高到现在的5000万元标准。随后，该园区升级为省级经济开发区。
“经济发展工业、工业经济项目、项目建设重特大项目。”盱眙县县委书记说，项目为纲，纲举才能目张。2012年该县新引进项目316个、开工项目148个、竣工项目162个，去年目标考核工业项目数、新开工项目数、新竣工项目数均列全市各县区之首。
“我们有很多财税优惠政策，土地出让价格执行江苏省价标准，使用年限50年，10多年来每平方米96元（6.4万元/亩），一直没有变。”盱眙县经济开发区经发局陈局长对《中国企业报》记者如此介绍。
多年来，该县变全民招商为全民招商与专业招商相结合，重点将招商任务放在19个乡镇、38个重点部门，并专门成立了20个招商分局，全力主攻浙江，强力提升苏南，尽力突破东莞。 重抓“三百”工程，即每年100个项目竣工投产、100个项目开工建设、100个项目正式签约。
该县对社会各界的招商功臣都给予阶梯式奖励，按照财务年度纳税额分别给予2%到10%的重奖，对引进世界500强、国内500强企业或上市公司的引荐人，按照纳税额分档奖励后，再一次性奖励20万元，动员和汇聚各方力量打赢项目会战。
从2006年起，每年实施一轮招商引资“百日竞赛”活动，重奖重用不惜重金和职位，但是重处重罚也不谈情面和条件。
为了保护客商的利益，该县出台苛刻的政令改善投资环境。比如，“乡镇和重点部门一年内没有独引或主引‘三落实’3000万元以上进开发区项目的，实行一票否决，年底不能评为一等奖，班子成员不得评优”。
另外，该县还规定，凡党政干部接受客商的宴请，一律开除公职，凡是开发区企业发生被偷被盗被抢案件，公安部门15天之内不能破案的，一律按原价预先赔偿；增值税留成部分五免五减半、所得税留成部分六免四减半，当月征收，下月按政策如数返还。
“冷清”10年：工业园区内兴建楼盘
“经济开发区以建设‘新兴轴承之都’、‘中国凹土之都’为抓手，集聚优势资源，打造特色板块。”8月初的一天，在盱眙县城一栋商务大楼上，一位企业家对《中国企业家》记者如此描绘工业园区的蓝图。
但与蓝图不同的是，虽然整个园区设计整洁有序，但充斥着令人不安的寂静。空旷的土地上，虽然被不同的围墙圈成块状，但是修建的楼房不多，杂草丛生。傍晚6点，虽是下班高峰，但是宽阔的大街上，行人寥寥。
前述企业家在带领《中国企业报》记者参观园区时说：“如果你能帮忙引进高新技术企业，政府会有大笔奖励。”
园区内430多家企业，总产值380亿元。这是经济开发区13年招商引资的成果。但是按照官方既有数字，到2003年年底累计进区企业已达321个，投产企业实现税收1100万元，用工6000余人。也就是说，多年来，企业增长寥寥无几。
“企业的淘汰率不到5%，比较正常。”陈局长告诉《中国企业报》记者。
2004年，该县一下子砍掉19个乡镇工业园，把全县新投资项目集中到一个工业园区，节约了大量用地。
其实，这仅仅是中国工业园区的一个缩影，类似的荒凉的城市比比皆是。据报道，八达岭经济开发区在2009年6月10日就宣布新能源产业基地挂牌，但该产业基地事实上仍未走完主管部门批准程序。贵州省黔东南州成立10年，凯里开发区仍然是个空壳，开发区内企业寥寥可数。
目前凯里开发区只有不到三万人口，企业也多为高耗能企业，不太符合高新产业园区的定位。该地内部人士笑言：“我们没什么可宣传的，也许只能作为负面报道的典型。”
“由于缺乏大的产业氛围，企业进驻后常常感到四顾无人，没有良好的商业环境，企业很难生存。”一位接近凯里开发区的人士告诉记者。
成立十多年仍然是空心开发区的不止凯里开发区一家，内蒙古呼和浩特市如意开发区内称得上规模的企业只有塞北星啤酒，目前该啤酒生产商已被燕京啤酒(6.23, 0.08, 1.30%)收入囊中；金桥开发区有一家金桥发电厂作为标杆性企业，其他企业则围绕着发电厂这棵大树而生长；盛乐经济园区有蒙牛、金川开发区有伊利集团。虽然发展10年周边产业环境正在不断成熟，但只有一个标杆性企业终不能算是一个合格的园区，只有一家企业的园区更像是某个企业的园区，这与区县级行政级别的园区定位相去甚远。
《中国企业报》记者注意到，在盱眙工业园区内，一家企业的土地，已经变成了一个叫“水木清华”的大型楼盘正在兴建，施工现场机器轰隆。
在10米之外，多家企业的制造基地和厂房已经完工，厂房外墙皮已经破损，似乎许久未予修补，浙江商业投资兴建的一栋办公楼则还是砖混结构的半拉子工程。在一个叫“江苏真谛工贸公司”的大院内，遍地堆满回收来的垃圾。
一家厂区的看守工人对《中国企业报》记者表示，该公司三年前即在此圈地，自建厂房对外出租，但承租企业不多，大多都空置着。记者发现，多家厂区内早没有生产迹象，平整的土地种满了农作物。
闲置土地回收难题
近日，“武汉美国新都市工业园空置率高达90%以上”的消息传遍网络，该工业园2008年12月一期工程竣工后，9家美国企业入驻，然而好景不长，这些企业纷纷撤退。可容纳2000家企业的园区内，目前只进驻18家，大部分是饮料、食品等本地企业，偏离了之前电子信息的定位。
规划占地3000亩的汉南区生态工业园，以农产品(7.05, 0.11, 1.59%)、食品加工为产业定位，2009年园区一期工程竣工，整个园区只有一家企业在生产。
2012年上半年，武汉市电视问政期间，曾对该工业园存在的问题进行过曝光，当时汉南区区长陈平曾信誓旦旦许诺“半年内有大的改观”，现如今该工业园依旧荒凉如故。
大量土地闲置的背后，是地方政府违法用地的惯性。来自河北省新河县国土局2011年的相关报告显示，2010年以来该县工业园区内有31宗违法违规用地，面积3166多亩。
无独有偶，湖北襄阳襄州区双沟工业园也被媒体曝出存在违法占用耕地事件。更为离奇的是，由于被要求复耕，该工业区在建好的水泥路上填土种菜，以敷衍检查。
《中国企业报》记者获悉，2010年，襄阳市是违法用地较为严重地区，属于政府主要负责人被国土部约谈的5个市（州）之一。2011年上半年，国土部开展土地卫片执法检查“春雷行动”，重点拆除复耕违法和违规用地。
一边是闲置土地“晒太阳”，一边是用地紧张。面对这种尴尬，多个地方政府针对每一地块闲置情况，采取不同措施盘活，想方设法把“死”资产变为“活”资源。
在常州，由于轻纺工业全面“洗牌”，武进区多家企业停产，但所占土地一直闲置。从去年初开始，由国土部门牵头，闲置土地全部被地方政府收储。《中国企业报》记者了解到，通过回购闲置土地、提高厂房容积率等举措，常州市去年“挤”出2万多亩土地。
位于黄冈市浠水县鄂东滨江新区的美尔雅(6.67, 0.06, 0.91%)工业园，规划土地面积400亩，实际使用面积仅42.49多亩，剩余300多亩土地被用做种树等“副业”了。根据国家相关规定，未开工的约300亩土地属闲置土地，将依法予以收回。
因为业主方美尔雅与当地政府签订合同，今年5月，美尔雅已将浠水县国土局告上法庭。
具体到苏北盱眙，2007年县政府也出台《关于做好县经济开发区项目用地工作的意见》，加大项目清理整治力度。对划定土地后超过合同约定期限不开工建设的；竣工后不能生产或投产后又停产，造成厂房空关闲置半年以上的；投产项目生产能力很低，连续两年工业税收亩均低于5000元的，列入收回置换公开对外发布信息。
与此同时，对占地面积小于30亩的，不再单独置换，采取连片收购的办法，提供给新的大的项目使用。
《中国企业报》记者梳理各地公开数据，今年2月，江西景德镇陶瓷工业园区自2011年以来，已清理盘活闲置用地15宗，清理盘活闲置用地面积1300余亩。宜黄工业园区共盘活闲置企业7家，腾出闲置土地共计159亩。从长沙县国土资源局4年共收回土地29宗，面积共计2645亩。鹰潭市工业园区依法收回闲置土地面积，多达2040亩。
盱眙经济开发区的未来如何？“目前正在申报撤县建市，如果批准后，该区域全部要用来建房子，企业要外移。”一位政府工作人员对《中国企业报》记者如是说。
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